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商洛市教育局2015年度依法行政工作总结

发布日期:2016-12-04 23:38  点击数:  来源:

今年以来,市教育局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕教育改革与发展的中心工作,坚持法制教育与法制实践相结合,进一步提高教育系统干部和广大师生员工的执法观念和法律意识,全面推进依法治教、依法行政工作,为全面提升我市的教育水平创造良好的社会环境。

一、依法行政工作开展情况

(一)加强组织领导,夯实工作责任。一是成立了以局党组书记局长为组长、分管领导为副组长、各科科长为成员的依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,全面负责教育局机关的依法行政工作。二是完善了工作制度。对机关原来制定的各类制度进行了重新修订,汇编成册,特别加入了《教育局工作规则》《教育局领导干部学法制度》《市教育局普法及依法治理工作制度》《市教育局首问负责制、一次告知制、限时办结制和责任追究制实施细则》等规章制度,对局机关依法决策、依法行政工作做了明确规定,夯实了工作责任。三是健全了工作机制。市教育局严格执行行政审批制度、行政执法责任制度、信访制度、行政复议制度等依法行政示范单位工作标准,严格规范性文件起草、制定程序,加强文件制定前的调研、论证、听证、审查、登记、报备等工作,严格执行规范性文件“三统一”规定,保证了市教育局代政府起草或市教育局制定下发的规范性文件符合省市要求。四是严格执行依法行政工作报告制度。市教育局能按照依法行政工作报告制度,及时向市政府法制办报告市教育局机关法制教育、依法行政规划、政务公开及行政执法工作情况,保证了市教育局机关依法行政工作的稳步开展。

(二)重视宣传教育,营造法治环境。市教育局依法行政工作领导小组办公室结合教育工作实际,将“六五”普法宣传教育作与创建依法行政示范单位相结合,采取专题培训、集体学习、问卷调查及撰写心得体会等形式,在教育系统深入开展学法用法宣传教育活动,通过加强对外宣传和对内培训相结合的形式,将《宪法》《中华人民共和国行政强制法》《义务教育法》《职业教育法》《未成年人保护法》及《教师法》作为普法宣传教育活动的重要内容,在教育系统掀起法制宣传教育活动高潮,营造良好法治环境,为依法行政创建打好社会舆论基础。上半年,对全市教育系统“六五”普法工作进行了全面总结,并接受了市依法治市办的检查验收。7月份,按照省教育厅的要求,在全市教育系统开展了网站、微信公众号“遵法学法守法用法”法律知识竞赛活动。8月份,配合市依法治市办在全市教育系统开展了“学习宪法 遵守宪法”主题活动。8月底,对全市各级各类学校开学法制教育第一课进行了安排部署,9月初,各级各类学校均在入学教育期间开展了扎实有效法制教育和安全教育活动。为全市中小学校配备法制副校长370名。

(三)加强理论学习,提高法律素养。一是健全了学法制度。制定了《市教育局领导班子学法制度》和《单位学法制度》,坚持每月至少组织一次职工学法活动。二是积极开展学法活动。今年以来,市教育局先后组织领导班子和全体干部开展了《宪法》《行政强制法》《未成年人保护法》《校车安全条例》等法律法规学习10余次,机关干部法律知识水平不断提高。三是及时安排人员参加专项培训。按照市政府法制办要求,安排机关新调入人员参加了市政府法制办组织的专项培训,并办理了执法证,保证了机关所有执法人员都能持证上岗、依法行政。市教育局未发生行政执法人员违法违纪案件。

(四)完善工作机制,确保决策合法。一是进一步坚持和完善行政决策机制,做到依法决策、合理决策、集体决策,完善决策错误追究制;二是认真落实规范性文件审查备案制度。凡我局起草的以市政府名义下发的规范性公文,均提前报市政府法制办进行了审查。三是坚持政务公开和阳光执法,设立了行政执法投诉举报电话,及时依法查处行政相对人反映的行政执法问题。今年以来,我局依法履行对全市教育工作的领导和管理职权过程中,未办理过具体的行政处罚案件,因此不存在行政执法案卷问题,也未接到行政复议和行政诉讼案件。四是创新和完善行政复议调解制度、听证制度、和解制度,积极化解社会矛盾。五是强化行政首长负责制,进一步提高干部依法行政意识和能力。市教育局机关重大问题一律经过局务会议研究决定。

(五)清理违规文件,量化执法标准。一是认真开展行政强制规范性文件的清理工作。市教育局依据市上要求,对涉及教育部门的法律、法规、规章,以及自行制定的规范性文件进行了认真清理。截至目前,我局没有制定与行政强制有关的规范性文件,教育类执法依据中规定的强制措施没有与《行政强制法》精神相悖的地方。二是对行政强制实施主体和行政强制事项进行清理。无正当授权的机构、机关内设机构不得使用行政强制手段。对全市教育系统现行有效的法律、法规和规章规定的行政强制事项进行梳理登记。三是制定了执法标准。根据《中华人民共和国行政处罚法》《教育行政处罚暂行实施办法》《陕西省教育行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》和《商洛市人民政府法制办公室关于推进规范行政处罚自由裁量权工作的通知》等法律、法规,制定了《商洛市教育局规范教育行政处罚自由裁量权暂行办法》和《商洛市教育行政处罚自由裁量量化标准(试行)》,为广大对教育行政执法干部规范执法提供了依据,保证了依法行政示范单位创建活动的顺利开展。

(六)严格执行标准,规范执教行为。一是强化民主监督与管理。在全市中小学普遍建立了教代会制度,不断加强民主管理和民主监督,在干部推荐、职称评定、评优树模以及绩效考核等热点工作中,坚持条件公开、程序公开、结果公开,主动接受群众监督,使广大教师按照法定的程序和形式,通过正常的渠道参与学校管理工作。二是公开教育收费项目和收费标准。市教育局要求各级各类学校面向社会公开收费标准,主动接受社会监督,并将各级各类学校的收费标准作为市教育局对开学检查的重点,确保收费规范。三是加大惠民政策宣传力度。目前,在全市教育系统实施的惠民政策包括“两免一补”、“营养改善计划”、学前一年免费教育、学前一年困难幼儿生活费补助、中职助学金和生源地助学贷款等六大类,市教育局要求各级各类学校加大教育惠民政策的宣传力度,提高群众的知晓率,保证惠民政策的实施效果。

(七)加大执法力度,严查违法行为。一是公开监督举报电话。市教育局通过市政府门户网站、商洛市教育局门户网和行风热线向社会公开监督举报电话,及时了解基层教育单位工作动态,及时完善工作机制。二是规范办学行为。市教育局先后印发了《关于做好2015年初中毕业学业考试与普通高中招生工作的通知》《转发省教育厅〈关于进一步规范义务教育学校招生工作的紧急通知〉的通知》《关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》和《转发省教育厅省政府纠风办2015年教育乱收费专项治理工作安排的通知》等文件,从规范招生、减轻学生过重的课业负担和规范教育收费等方面提出了明确要求,全市教育行为得到了较好的规范。三是强化监督检查。市教育局通过定期巡查、不定期抽查和明察暗访等方式,加大对各级各类学校办学行为的督查,及时纠正违规行为。四是加大查处力度。市教育局对群众举报、上级督办、领导批示的各类教育违规案件,实行跟踪督办、限时办结。对群众反映的各类违法违规问题,依法依纪坚决予以查处,并及时向有关人员反馈办理情况。

二、依法行政工作成绩

近年来,在市法制办的悉心指导和局党组的正确领导下,市教育局按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的基本要求,规范管理行为、创新管理模式,正确认识和处理教育改革发展与依法行政的关系、依法管理与主动服务的关系、规范执法与提高效能的关系、行使权力与接受监督的关系,全力推进法治政府建设,为全市教育事业健康发展提供坚实的法治保障。

一是党的教育方针得到全面贯彻落实。近年来,市教育局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育活动为抓手,坚持以贯彻落实《教育规划纲要》为主线,以提高质量为核心,以实施素质教育为主题,以促进公平为主线,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展高中教育,创新发展职业教育,切实加强队伍建设,加快布局调整,优化资源配置,全面贯彻党的教育方针,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为商洛经济社会健康发展提供坚强的智力支撑和人才保障。

二是各项法律法规得到全面贯彻执行。法律法规是维护社会秩序的重要保障,涉及教育行业的各项教育法律法规,是维护教育行业的正常秩序的有力保障。近年来,市教育局通过开展普法宣传、专题讲座、专项检查等活动,努力提高教育系统广大师生的法制意识,为教育行政部门开展依法行政工作创造良好的法制环境。通过完善工作机制、量化执法标准等手段,建立健全了全市教育系统教师绩效考核、教师职称评定、师德师风考核及校园安全预警等工作机制,进一步规范了教育执法主体、执法内容和执法行为,确保了全市教育系统决策程序的科学、规范、民主,依法行政工作的公开、透明、规范。

三是各类教育规划得到全面贯彻实施。以市委市政名义出台了《商洛市中长期教育改革发展规划纲要(2011—2020年)》,印发了《大力发展学前教育的意见》《大力加强中小学教师队伍建设的意见》《进一步推进调整学校布局整合教育资源工作的意见》等3个配套文件,对全市未来10年教育事业改革发展问题进行了全面安排部署。市政府出台了商洛市《关于建立健全教育管理机制促进教育健康发展的若干规定》《商洛市加快教育重点领域改革实施意见》,制定了《关于在市县区中学推行校长竞争性选拔的意见》《市直学校公开竞聘教师实施办法》《市直科级学校校(园)长竞争性选拔的意见》等规范性文件,提高干部选拔公信度。随后,市教育局又制定出台了《商洛市教师师德师风考核管理办法》,进一步规范了教师师德考核评价细则。市教育局与8所重点中学校长签订了第一轮任期目标责任书。全市320所中小学校长与县区教体局签订了任期目标责任书。2014年以来全市公开招考补充城区学校教师560名。

四是各类违规违纪行为及时得到纠正或查处。市教育局通过开展专项检查、领导下访约访接访日、行风热线和网民留言办理等途径,为了及时掌握一线学校依法治教、依法执教工作开展情况,对于检查中发现的问题或群众反映的问题及时予以纠正或查处,及时防范和化解了矛盾,保证了教育系统大局的和谐稳定。近年来,我局依法履行对全市教育工作的领导和管理职权过程中,未办理过具体的行政处罚案件,也未接到行政复议和行政诉讼案件。

三、存在问题及工作打算

近年来,市教育局坚持“依法治教、依法执教”工作理念,采取积极措施,全力推进依法行政工作,使全市依法行政工作取得了一定的成果,但对照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府创建依法行政示范市有关要求,市教育局依法行政工作仍然存在着法制宣传不到位、工作措施不够得力、监督制约机制不完善等问题。下一阶段,市教育局将全力做好以下几方面工作:一是加强与各行政执法单位横向交流和联系,提高执法单位之间配合的密切度,更好的为人民群众服务。二是继续加强教育系统广大执法干部的培训学习,积极组织机关执法人员参加市直行政执法人员资格培训活动,提高法制素养和执法水平,进一步规范行政执法行为。三是加强依法行政工作宣传,按照公正便民、依法行政和勤政廉政的原则,结合教育工作实际,全面推进政府信息公开工作。通过教育网、在办公场所建立政务公开栏等形式,把政府信息公开制度化、经常化。

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